江苏省汾湖高新技术产业开发区

• 海门招商引资驱动现代农业经验引全国关注考察

  海门市依托招商引资策略，将现代农业打造为区域经济新引擎，尤其在休闲农业、新型职业农民培训和园区建设方面成效显著，吸引全国多省市考察团交流学习。近年来，通过政策扶持和市场导向，海门市成功整合资源，推广先进经验，推动农业产业链升级，为各地提供了可复制的模式。 一、海门市农业供给侧改革加速现代化进程。在2023年，该市深化农业结构调整，以市场需求为导向，优化种植养殖结构，减少传统粮食作物过剩产能。重点发展高附加值农产品，如生态果蔬和名优水产，通过土地流转政策整合碎片化农田，提升规模化生产效益。这一改革有效缓解农产品供需矛盾，强化了产业链韧性。 二、休闲农业成为衔接城乡的战略支点。2022年至2023年，海门市实施农业接轨上海策略，定位上海后花园，打造多个观光农业综合体。例如，常乐镇休闲农业园融合采摘、旅游和文化体验，吸引近郊游客。项目注重环境可持续性，引入无公害种植技术，减少化学农药使用。同时，配套农家乐、民宿等服务业态，带动农民增收，实现农业与旅游业协同发展。 三、新型职业农民培训体系获广泛应用。2023年，海门市组织系统化培训项目，针对家庭农场主和合作社人员开设科技课程，涵盖智能农机操作、电商销售技能和绿色栽培方法。培训采取理论实践结合模式，邀请农业专家现场指导，强化农民经营能力。成果包括培育一批懂技术、会管理的新型主体，推动小农户融入现代农业体系。 四、家庭农场与现代农业园区建设成效斐然。2022年，海门市在长江镇建成现代农业示范园，整合科研、生产和加工功能，推广滴灌和物联网技术。园区支持家庭农场申报标准化项目，提供财政补贴和技术服务。截至2023年，多批次新建农场投入使用，产出高效有机产品，并通过区域品牌统一营销，提升市场竞争力。 五、招商引资促成跨区域合作与交流。2023年，海门市出台优惠政策吸引企业投资农业基础设施，如冷链物流和包装中心。举措带动多省市考察团访问，包括山东省、安徽省和浙江省的农业部门人员。例如，份，山东省一考察组实地观摩休闲农业园，学习家庭农场管理经验。交流深化了技术互鉴，促成联合项目签约。 六、海门模式辐射效应激发区域农业创新。2023年，海门市经验推广至周边省市，部分技术如节水灌溉被吸纳应用。未来计划进一步融合科技资源，扩大国际交流，加速农业现代化进程，为国家乡村振兴提供示范样本。

  2025-07-19

• 【江苏招商】清洁能源助力城市能源结构优化升级

  河北省石家庄市可再生能源发展取得阶段性突破，招商引资成果显著推动产业集聚。通过创新合作模式和优化投资环境，成功吸引多个清洁能源龙头企业落户，带动相关产业链完善升级。2016年全市可再生能源装机规模实现跨越式增长，成为优化区域能源体系的重要支点。 一、政策驱动构建产业新格局 国家出台《可再生能源发展"十三五"规划》后，河北省及时配套专项资金扶持机制。2016年初石家庄市制定清洁能源优先消纳政策，建立项目审批绿色通道。在土地供给、融资支持、税收优惠等方面推出组合式激励措施，重点解决风电项目用地审批和光伏并网接入等技术瓶颈。全年召开三次国际级清洁能源投资推介会，建立项目全生命周期管理体系。特别组建可再生能源技术服务中心，为装备制造企业提供全流程技术支持。 二、多元发展增强供应体系韧性 立足区域资源禀赋，科学布局清洁能源矩阵。西北部山区依托地理优势实现风电场集群化运营，首批安装的2.5兆瓦级风力机组发电效率突破行业平均水平。东部平原地区创新农光互补模式，在近十万亩农田上方架设光伏组件，实现土地复合利用。2016年建成分布式光伏示范小区七个，安装智能微电网管理系统。大型垃圾焚烧发电厂完成二期扩建工程，新增两台35兆瓦发电机组，农业废弃物能源化处理量较去年提升四十个百分点。特别开发农村沼气集中供气工程，惠及七千余农户。 三、协同发展激发经济环保双效益 清洁能源基础设施建设显著提升区域供电可靠性，2016年电网调峰能力得到优化。装备制造产业链初具规模，引进叶片生产、逆变器研发等核心环节企业，创造二千余技术岗位。二氧化碳减排量核算数据显示，全年相当于封存四十五万亩森林固碳量。大气污染物协同减排效应明显，区域颗粒物浓度较五年均值降低十个百分点。新能源公交配套充电网络基本覆盖城乡枢纽，形成绿色交通示范体系。 四、技术创新巩固市场竞争优势 引进德国智能风电预测系统，实现七十二小时发电功率精准预测。光伏电站全面配置自动清洁机器人，发电效率维持在设计峰值。组建生物质能技术实验室，成功开发高温超快热解工艺，实现转化效率突破性增长。2016年末储能电站示范项目投入运行，有效化解可再生能源间歇性问题。与多所重点高校共建人才培养基地，培育专业技术人才二百余名。 目前已完成智能微电网规划部署，启动氢能产业战略研究。区域能源互联网项目获国家专项支持，为构建现代化能源体系提供关键技术支撑。未来将持续推进多能互补示范工程建设，完善市场化电价机制，全面构建低碳安全高效的能源供应新格局。

  2025-07-19

• 【无锡招商】华虹无锡基地投产助力长三角集成电路产业升级

  华虹无锡集成电路研发和制造基地一期项目正式投产，标志着长三角地区招商引资取得重大突破。该项目作为国家级集成电路产业战略布局的关键环节，总投资规模达百亿美元，是国内领先的12英寸特色工艺生产线，将显著提升中高端芯片自主供给能力，对推动区域经济协同发展具有重要意义。 一、项目定位与战略意义 华虹无锡基地是长三角区域合作框架下的重点产业项目，由沪苏两地政府联合推动落地。项目聚焦55纳米至90纳米特色工艺技术，填补了国内功率器件代工领域的技术空白。根据国家《集成电路产业发展纲要》规划，该项目通过差异化技术路线，与国内其他晶圆厂形成互补，共同完善产业链生态。 二、技术优势与产能布局 一期生产线采用自主可控的12英寸晶圆制造技术，月产能规划为4万片，覆盖移动通信、物联网、新能源汽车等八大应用领域。其核心工艺技术达到国际主流水平，其中嵌入式存储工艺平台在国内处于领先地位。生产线建设周期较行业平均缩短20%，创下同类项目推进速度纪录。 三、区域协同发展效应 无锡市依托原有集成电路产业基础，通过该项目进一步巩固了在长三角半导体制造领域的关键节点地位。上海市在技术研发、人才储备等方面提供支撑，形成跨区域产业链协作模式。国家集成电路产业投资基金与地方政府联合投入，体现了"政企联动"的创新机制。 四、行业影响与未来规划 该项目投产使华虹集团成为全国唯一连续建成两条12英寸生产线的企业。据行业分析，其产能释放将缓解国内中高端芯片代工需求压力，尤其对功率半导体、传感器等细分领域产生直接拉动作用。二期项目已纳入长三角新一轮产业规划，未来将向更先进制程延伸。

  2025-07-19

• 【投资南通】2017年南通市政府工作报告

  各位代表：政府工作报告现在，我代表南通市第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾市十四届人大一次会议以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委、省政府和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，与时俱进推动全面小康社会建设，“迈上新台阶、建设新南通”取得重要进展。推动经济稳中求进，综合实力显著增强。坚持调速不减势、量增质更优，综合施策，有效应对经济下行压力。2016年，实现地区生产总值6768亿元，比2011年增长65.5%，占全省比重从8.3%提高到8.9%，在全国大中城市排名从27位前移至21位；一般公共预算收入590亿元，五年增长58%。国家创新型试点城市、质量强市示范市和知识产权示范城市建设初见成效，全社会研发投入占地区生产总值比重从2.1%提高到2.61%，科技进步贡献率从55.5%提高到61%，高新技术企业达930家，国家“千人计划”人才145名，省“双创”人才260名。三次产业结构优化为5.4∶46.8∶47.8，服务业增加值占地区生产总值比重提高9.3个百分点，高新技术产业产值居全省第 二、占规模以上工业比重提高9.3个百分点。上市公司和“新三板”挂牌企业109家，成为全国第5个存款超万亿元地级市。获批省建筑产业现代化示范城市。加快优江拓海进程，开发格局实现突破。抢抓多重国家战略叠加机遇，规划引领，交通先行，推动沿江转型升级、沿海科学开发、陆海统筹发展。崇启大桥建成通车，沪通长江大桥投资完成率48%，宁启动车开通运营，兴东机场建成国际机场，新增一级以上公路669公里、内河高等级航道159公里，实现高速公路县县通和临海与沿江高等级公路环通，长江南通段12.5米深水航道通航，奠定了建设区域性综合交通枢纽坚实基础。“一港八区”江海组合大港加速形成，整治沿江沿海岸线25.3公里，围垦滩涂6340公顷，继续保持耕地占补平衡，成为国家海域综合管理创新示范市，沿海前沿区域生产总值和投资分别增长93%、162%。加大改革开放力度，体制创新成效明显。突出问题导向跟进改革，在解放思想中激发活力，在改革创新中破解难题，在扩大开放中增创优势。陆海统筹发展、相对集中行政许可权、综合行政执法、市场采购贸易方式等列入国家级改革试点，陆海统筹发展综合改革6个方面体制机制创新有序推进，实施重点领域改革35项；行政审批制度改革全国领先，非许可审批事项全面取消，“一枚印章管到底”被国务院第三次大督查确定为典型经验做法并通报表扬；市级基本实现“一个部门一支队伍管执法”。海安、如皋、海门开发区和南通高新区升格为国家级，南通综合保税区获批，新增洋口港、启东港、兴东机场3个国家一类开放口岸；设立通州湾江海联动开发示范区，新增省级开发园区7个，建成跨国跨江合作园区15家。累计实际利用外资115.4亿美元，进出口总额居全省第四，外经合作保持全省领先。私营个体企业总数居全省第三，16家企业跻身全省民营企业百强。获批国家级海峡两岸文创产业合作区和青年创业基地。推进城乡发展一体化，环境面貌加速提升。促进“四化”同步发展，统筹生产、生活、生态空间。五级城乡体系初步形成，常住人口城镇化率从57.6%提高到64.4%；市区组团发展格局拉开，快速畅通工程全面推进，建成区面积由140.9平方公里拓展到215.6平方公里；5个县（市）和19个市级中心镇功能加快提升，基础设施和公共服务不断向农村延伸。农业基本现代化水平居苏中苏北首位，国家现代农业示范区和农业科技园区加快建设，高效设施农（渔）业179.8万亩。绿色发展指数全省第一，中水回用破解造纸制浆废水零排放难题，林木覆盖率24%，城乡环境综合整治深入开展，建成国家生态市。强化社会建设治理，人民生活持续改善。推进民生幸福“十大体系”建设，发展成果更多更公平地惠及广大群众。五年兴办重点民生实事224项，财政民生支出占比达76%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达39247元、18741元，分别增长58.4%、65.1%；居民储蓄存款增长75.8%；年收入低于5000元人口全部脱贫，新一轮脱贫致富奔小康工程启动，完成10.89万年收入7000元以下低收入人口建档立卡。全面普及15年教育，成为全国首批义务教育发展基本均衡地级市，新增本科高校1所、高职高专2所、省联院分院4所；新增三级医院9家，乡镇卫生院示范化率70%；万人公共文化体育设施面积增长21%；每千名老人养老床位数33.9张。五大保险参保率97.5%，基本照护保险试点经验全国推广。市区动迁异地安置基本实现“先建后征”。平安南通、法治南通建设成效显著，公众安全感、法治建设满意度居全省前列，蝉联“六五”普法全国先进市。中国好人、道德模范、最美人物等精神文明先进典型持续涌现，江海志愿者队伍不断壮大，实现全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“六连冠”。2016年，面对严峻复杂的外部环境和困难挑战，我们按照省委、省政府和市委要求，坚持稳中求进，狠抓工作落实，推动好上又好、能快则快发展，为十四届政府工作画上了圆满句号。全市地区生产总值增长9.3%，一般公共预算收入同口径增长0.5%，城乡居民收入分别增长8.1%和8.5%，居民消费价格涨幅2.3%，城镇登记失业率1.85%，省下达节能减排任务全面完成，实现了“十三五”良好开局。这一年，着重做了以下工作： （一）坚持稳增长与调结构并举。围绕项目投资总量和质量“两个再上新台阶”，猛攻有效投入，固定资产投资4812亿元、增长10%，省级、市级重大项目分别完成投资298亿元和830亿元，争取国家专项建设基金70亿元，新开工亿元以上产业项目730个，注册外资实际到账26.7亿美元，引进超亿元市外民资项目130个。围绕推进产业创新转型，着力打造“两基地”，构建以“3+3+N”为重点的现代产业体系，六大产业产值增长10.5%。建成省级以上智能车间25个，宽带IP城域网出口带宽达3300G，获批“宽带中国”示范城市。新增驰名商标6个，获评全国质量魅力城市。社会消费品零售总额2633亿元、增长10.7%，60家市级以上服务业集聚区营业收入增长20%，新增省级生产性服务业集聚示范区3家，旅游收入、电子商务交易额分别增长15.2%、27.4%。建成市级以上众创空间33家，新增省级以上研发机构35家，国际专利申请量增长45.3%，南通产业研究院孵化能力加速提升，创源科技园开园。围绕支持实体经济发展，实施稳增长6条政策，市本级兑现财政扶持资金13.5亿元，入选全国工业稳增长和转型升级成效明显市。设立“南通企业家日”和“张謇杯”杰出企业家奖，评选表彰“三名”“三创”人物。探索供给侧结构性改革金融创新试点，设立陆海统筹发展基金和中小企业、江海产业发展等二级基金，建立工业存量资产交易平台、中小企业金融服务中心和基金产业园，在全国首发“一带一路”企业集合债券。 （二）推进供给侧结构性改革。制定落实“三去一降一补”实施方案，出台工业用地先租后让、棚改货币化安置、政府性债务管理等配套政策。完成省下达的60万载重吨船舶、80万吨钢铁产能化解任务，压减宝通钢铁167万吨产能，坚决落实整治“地条钢”、查处违法违规钢铁产能等工作部署。加强房地产市场分类监管，全市普通商品住宅去化周期缩短至7.3个月。新增直接融资825亿元、地方政府债券及置换债券528亿元。实施全面“营改增”等7大类18条政策，为企业降低成本105亿元。六大领域87个“补短板”项目完成投资340亿元。陆海统筹发展土地利用规划获省政府批准，完成城市（镇）周边永久基本农田划定。推进农业转移人口市民化，出台户籍制度改革意见。成为国家首批海洋经济创新发展示范城市。对接央企合作取得新进展。“三位一体”国企风险监控机制进一步健全。取消行政审批事项37项、职业资格许可和认定事项291项。全面实行“多证合 一、一照一码、证照联办”，企业注册登记时间压缩至3个工作日内。探索建设项目市、区联动集中高效审批，实现一般工业项目从立项到施工许可50个工作日内办结。推行“双随机、一公开”抽查机制。 （三）加强城乡统筹和生态建设。以国务院批准《南通市城市总体规划（2011-2020）》为契机，开展新一轮城市总规修编研究，制定城市和交通转型发展意见。突出“一主五片两重点”，提高中心城市首位度，启动中央创新区规划和五山及沿江地区生态修复，推进“三城同创”三年行动计划，加快轨道交通前期工作。城建重点工程完成投资199亿元，长江路西延等60个项目竣工，市区新增绿地600公顷。15个重大交通工程完成投资92亿元。北沿江高铁纳入国家规划。编制农业产业空间布局规划，实施规模农业项目365个。获批省高标准农田建设整体推进试点市，新建高标准农田36.4万亩。获评国家级休闲观光农业星级企业21家，新增省级示范家庭农（渔）场37家。农产品出口额全省第一。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村产权流转交易市场实现县级全覆盖。实施新一轮生态文明建设三年行动计划，推进288项大气污染防治重点工程和120个水污染防治项目，PM2.5平均浓度降幅全省第一，空气质量优良天数比上年增加16天、达263天，集中式饮用水水源地水质达标率100%。83个循环经济项目完成投资105亿元，实施畜禽粪便沼气发电项目61个。全面落实中央环保督察整改要求，组织开展38项环境突出问题整治，关闭违法违规企业121家。 （四）提高开发开放水平。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，加大沿江非法码头、化工园区等整治力度。推进沿海港产城融合发展，8个重点区镇新开工亿元以上产业项目153个。启动全市域港口一体化改革试点，通海港区集装箱码头开工建设，通州湾港区总体规划环评通过专家审查，吕四港区10万吨级、洋口港区15万吨级航道工程顺利推进。举办江海国际博览会、台商产业转型升级峰会等活动，新引进3000万美元以上外资项目96个。进出口总额2035亿元、增长3.8%，其中出口1517亿元、增长7%，获批中国服务外包示范城市。新增对外投资项目112个，开通“中亚班列”。推进开发园区转型升级创新发展，南通开发区成为长江经济带转型升级示范区，通州湾、洋口港获批筹建省级开发区，海安保税物流中心（B型）获批。市县电子口岸实现互联互通，如东、启东海关和检验检疫顺利开关开检。 （五）切实保障和改善民生。加强新形势下就业创业工作，为5235家企业发放稳岗补贴1.46亿元，新增就业8.59万人。企业退休人员养老金、城乡低保、特困人员供养等标准继续提高，残疾人两项补贴制度全面实施。扎实推进教育现代化示范区建设，基础教育优势进一步巩固，教育开放合作取得新进展，在通高校新增对接产业发展需求专业41个。实施市县公立医院综合改革，探索现代医院管理制度和分级诊疗制度，基层医疗服务能力加速提升，智慧医疗便民服务平台全面推广。着力构建现代公共文化服务体系，基层综合性文化服务中心建设有序推进，《梦·江海》等文化精品走出国门。中华慈善博物馆开馆。建成全国友协青少年足球国际交流基地，南通籍健儿连续7届夺得奥运金牌。《南通市志（1983-2005）》出版发行。妇女、儿童、青少年、老年等事业长足发展。夯实社会治理基层基础，“政社互动”实现镇（街道）全覆盖，新增省级和谐示范城市社区26个、农村社区42个。抓好安全生产标准化提档升级扩面，强化安全生产执法，安全生产事故起数、死亡人数继续“双下降”。启动国家食品安全示范城市创建。提升立体化社会治安防控水平，平安寄递物流、基层社会治理“三所共建”等经验全国推广。民族、宗教以及军民融合、国家安全、对口支援和扶贫协作等工作进一步加强。过去一年，我们认真开展“两学一做”学习教育，制定法治政府建设实施方案，稳步推进地方立法，完善政府法律顾问制度，落实“三重一大”决策制度，细化重大行政决策程序，整合建立全市统一的公共资源交易平台。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成市人大代表建议、政协提案办理任务。支持“万名代表小康行”深入推进，在全面小康社会建设中很好发挥了参谋助手、监督协助、桥梁纽带、示范带头的“四位一体”作用。全面落实党风廉政建设责任制，坚决惩治和有效预防腐败，切实防止“四风”问题反弹。各位代表，本届政府取得的成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，归功于760万江海儿女的团结拼搏，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协的监督支持。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，南通仍处于爬坡过坎阶段，发展的“痛点”和“短板”还不少。结构性问题仍然突出，实体经济困难较多，有效需求增长乏力，财政收支平衡压力加大，经济总量占全省比重和人均水平还不高，自主创新能力还不强，有影响力的特色产业和龙头企业还不多。生态安全面临挑战，水、大气、土壤环境质量不容乐观，农村面源污染不容忽视，部分行业污染整治不容松懈。社会建设任重道远，城乡居民持续增收难度较大，公共服务资源配置还不均衡，社会安全稳定的风险和隐患增多。政府自身建设还在路上，职能转变还需加快，作风建设长效机制有待完善，政府公务人员干事创业能力与新形势、新任务的要求还有差距。对此，我们将本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，以久久为功的韧劲，勇于攻坚克难，务实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务二号首长未来五年，我们肩负着高水平全面建成小康社会的历史重任。省第十三次党代会和市第十二次党代会部署安排了今后五年的目标任务，新一届市政府将以“撸起袖子加油干”的饱满精神，围绕“两聚一高”抓好推进落实。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市党代会部署，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕好上又好、能快则快的要求，深化供给侧结构性改革和陆海统筹发展综合改革，推进转型发展，加快富民进程，努力建设“强富美高”新南通，让全市人民共享高水平全面建成小康社会的成果。今后五年政府工作的奋斗目标是：围绕实现“五个更”，力争地区生产总值达万亿元，一般公共预算收入达千亿元，人均地区生产总值超过全省平均水平，科技进步贡献率65.5%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.85%；城乡居民收入分别达6万元和3万元，确保2020年、力争2019年建档立卡低收入人口全部脱贫；空气质量优良天数比例74%以上，全面消除黑臭河道、劣V类地表水；文化产业增加值占地区生产总值比重6%，全民思想道德、科学文化素养和健康素质明显提升；法治建设满意度、公众安全感保持全省领先。围绕建设“经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市”，力争基本建成长三角特色产业科技创新基地、长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业和现代物流基地，形成公铁水空管多式联运的现代交通运输体系，初步建成国家创新型城市和人才强市、青年和人才友好型城市，成为国家生态园林城市、国家森林城市，让发展水平更高、群众获得感更强。实现以上目标，必须牢牢把握六个方面： （一）聚力创新转型，引领提质增效。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键、把创新作为引领发展的第一动力，紧紧牵住科技创新这个“牛鼻子”，走差别化、特色化的全面创新路子，打造风生水起的创新生态体系，构建以中央创新区为核心、科技园区为载体、创新型企业为主体的全市域创新网络，做大做强做优以“3+3+N”为重点的现代产业，加快高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化步伐，更多依靠技术进步、创新驱动引领发展，在中高速增长中迈向中高端水平。 （二）推动协调融合，促进资源集聚。坚持重融合、创特色，按照建设Ⅱ型大城市的目标，以城市、交通转型带动市域城镇体系和城市功能结构优化，提高城乡协调、江海联动、跨江融合发展水平，构建“外成环、内成网”的便捷交通网络，深度对接、服务上海，积极构建（沪）苏通经济圈，努力建设上海“北大门”，加快融入苏南、融入长三角核心区，增强资源要素集聚、辐射功能，显著提升在长三角和扬子江城市群中的竞争力、影响力。 （三）加快绿色发展，建设花园南通。坚持“绿水青山就是金山银山”，全面实施“两减六治三提升”专项行动，推动生产生活方式绿色化转型，认真解决群众身边的环境突出问题，有效提供生态公共产品，整体保护山水林田湖生命共同体，使污染排放持续下降、资源节约集约利用水平持续提高、生态环境质量持续好转，让南通天更蓝、地更绿、土更净、水更清、空气更清新。 （四）推进开放提升，增创发展优势。坚持双向开放，更加主动融入“一带一路”等国家战略，推进“引进来”与“走出去”深层互动，深入实施开发园区转型升级创新发展战略，积极复制推广自贸区改革经验，构建“六外”协调并进、载体平台国际竞争力显著提升、一类口岸与综保区联动发展的开放体系。 （五）聚焦富民惠民，共建美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，实施新一轮民生幸福工程和脱贫致富奔小康工程，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，在充实居民“口袋”、丰富公共服务、维护公共安全、提升文明程度上补短板，巩固教育之乡、文博之乡、体育之乡、长寿之乡、平安之乡等品牌，守牢社会保障、社会救助、公平正义等底线，努力在共建共享中增强市民获得感，在协调均衡中开拓发展新空间。 （六）持续深化改革，激发内生动能。坚持把改革作为推动发展的深刺激、强刺激，抢抓国家“支持东部地区在体制机制、陆海统筹等方面率先突破”的机遇，以供给侧结构性改革为主线，提高全要素生产率，扎实抓好土地、海域、港口等资源配置和财税、金融、科技、投融资、国资国企等体制改革，更加注重用行政权力减法换取市场活力加法，统筹经济社会发展各领域重大改革，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。各位代表，南通正处在转型的“关口”、发展的“风口”。我们将不忘初心、牢记使命、创新实干，紧紧依靠全市人民创造“两聚一高”生动实践，奋力建设充满活力和魅力的新南通！ 三、2017年主要工作大清相国2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省、市党代会精神的开局之年。我们要抢抓多重国家战略深入实施的新机遇，按照省委对南通建设上海“北大门”的新定位，抬高发展标杆，营造竞争优势，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻省委省政府决策部署和市委要求，奋力改革创新，提升质量效益，确保经济平稳健康发展，在好的前提下力争快一些；确保社会和谐稳定，在稳的基础上力求好一些。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重2.65%，高新技术产业产值占规模以上工业比重46.5%，一般公共预算收入同口径增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额保持增长，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业8万人、登记失业率控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排完成省下达目标任务。重点做好八个方面工作： （一）着力保持经济平稳较快增长。把增强企业竞争力和活力作为关键环节，扩大需求、优化供给，夯实稳增长基础。发挥有效投入关键作用。推动31个省级重大项目和市级“双百工程”重大项目早落地、早见效。积极扩大产业投资，新开工亿元以上产业项目500个以上，新增规模以上企业800家。加大基础设施、高新技术、生态环境等投入力度，力争59个交通项目完成投资94亿元，新兴产业、工业技改投资均增长10%左右。落实国家促进民间投资“26条”，积极推动政府和社会资本合作，进一步激发社会投资活力。挖掘消费和外贸增长潜力。大力发展旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等幸福产业和服务经济，打造新的消费热点。开展增品种、提品质、创品牌专项行动，优化消费供给，培育全国知名品牌示范区，新增驰名著名商标33个、省名牌产品75个。推进“互联网+商贸”，丰富商业业态，方便和引导群众消费。落实外贸稳增长、调结构政策措施，支持企业开拓新市场、提升竞争力。建好综保区、开放口岸、出口基地、进口交易中心等平台，壮大市场采购贸易方式、跨境电商、外贸综合服务、飞机保税维修等新业态，扩大服务贸易，促进外贸优进优出。拓展电子口岸功能，加快国际贸易“单一窗口”建设，提高贸易便利化水平。倾力服务实体经济发展。构建“亲、清”新型政商关系，以“店小二”精神对重点产业和企业实施精准帮扶。提高政银企合作成效，有效增加制造业和小微企业贷款，完善企业应急转贷机制，创新发挥工业存量资产交易、中小企业金融服务等平台作用。鼓励和支持企业借助多层次资本市场做大做强，新增上市公司、“新三板”挂牌企业20家以上。丰富“南通企业家日”活动内容和方式，继续组织好“张謇杯”杰出企业家和“三名”“三创”人物、市长质量奖评选，引导企业家专注创新创业，发扬“工匠精神”、打造“单项冠军”、培育“百年老店”。 （二）着力加快产业转型升级。坚持扩增量与优存量并举，加快发展新经济，促进新业态新模式与传统优势产业融合发展。做强做大“3+3”重点产业。整合产业资源，集聚高端要素，打造有世界影响的重大平台和展会品牌，培育具有核心竞争力的企业集群，力争规模以上工业总产值增长8.5%，“3+3”产业产值超过1万亿元。推动船舶海工向高端绿色、关键配套方向发展，采用新标准的船舶比重达60%。加快高端纺织向智能型设计、定制化生产、个性化服务转型，启动通州湾高端纺织产业园建设。加强新技术研发，提升电子信息发展水平，力争产值超过2300亿元。实施智能制造行动，促进智能装备发展，培育工业机器人、3D打印等新产业，新增市级以上智能车间20个。聚焦先进高分子、特种金属材料等细分领域，布局石墨烯、碳纤维等前沿产业，促进新材料产业集聚发展。推进新能源及新能源汽车“三园三区”建设，加快形成从动力电池到整车分工协作的产业链。做精做专特色产业。加快建筑产业现代化，发展装配式绿色智慧建筑，培育全产业链、国际化企业，让建筑铁军“智勇双全”。突出全域旅游战略，实施旅游业发展三年行动方案，推进19个重大旅游项目和100个乡村游项目。积极培育通用航空产业，推动低空通航装备研发应用。传承发展红木雕刻、祖传医药等南通元素历史经典产业。推进“互联网+”，发展大数据、云计算等新产业新模式，在数字经济、创意经济、分享经济、新金融等领域求突破，宽带IP城域网出口带宽达4000G。规划建设一批有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇。做优做特现代服务业。突出项目投入、企业培育，壮大现代物流、金融服务、休闲旅游、电子商务、工业设计、文化创意等重点产业，服务业增加值占地区生产总值比重达48%以上。推进服务业集聚区提档升级，力争60家市级以上集聚区实现营业收入3900亿元。大力发展总部经济、平台经济、楼宇经济，确保平台经济示范企业达30家，市区纳税超亿元楼宇达20幢。加快建设中国服务外包示范城市，服务外包执行额增长30%以上。 （三）着力构建创新生态系统。以便利、宽松、包容为导向，提升创新浓度，厚植创新土壤，加快培育创新型增长点。强化产业科技创新。围绕产业转型升级部署创新链，新增省级以上企业研发机构25家。搭建开放共享的科技公共服务平台，建设检验检测产业园，打造技术转移和交易、产业中试、共性技术研发等平台。开展50项重大产业技术集中攻关，承接一批国家科技重大专项和省重大科技成果转化项目。支持企业与大院大所、知名高校开展合作，实施产学研协同创新项目500项。壮大创新创业主体。推进创新型企业梯队培育行动，高新技术企业突破1000家。支持企业加大研发投入，规模以上工业企业研发经费支出增长12%。落实“人才8条”政策，提升江海英才创业周、国际创业大赛等引智聚才作用，新增国家“千人计划”人才20名、省“双创”人才30名。推进高技能人才“十百千万”培育工程。实施“通籍英才归雁计划”，引导南通籍人才、企业家、高校毕业生返乡创新创业，办好留学人员创业园，壮大创新创业“新四军”队伍，培育本土优秀“创客”。优化区域创新布局。打造高水平创新平台，抓好中央创新区“四中心一板块”规划建设，启动科创中心一期工程。推动高新区创新发展、争先进位，加快形成“一区一战略产业”布局。发挥南通产业研究院、创源科技园引领作用，形成互联网、智能装备等产业集聚效应。建设众创社区，增强众创空间集成创新和产业链配套能力，新增省级以上众创空间5家。深化科技体制改革。落实省“科技创新40条”政策措施，完善科技成果转移转化机制，建立线上线下融合的技术市场。发挥陆海统筹发展基金引导作用，构建“政府引导基金+母基金+子基金”运作模式，加快科创基金市场化、专业化，撬动更多资本投向新经济、新产业。推进国家知识产权投融资试点工作，构建知识产权综合管理体制，力争万人发明专利拥有量达20件。 （四）着力推进新型城镇化和城乡一体化。加大城市工作力度，提升城镇综合承载和服务能力，促进城乡统筹协调发展。提升中心城市能级。实施新一轮城市总体规划修编，推进“多规合一”，加快城市功能核和景观核建设，增强对人口、人气的集聚能力。落实“三城同创”年度任务。抓好增绿、清水、畅通、便民四大行动，实施总投资1000亿元以上、年度投资300亿元左右的城建重点工程。加强公园绿地建设，实施38个“空转绿”工程。开展新一轮水环境综合整治三年行动。加快建设机场大道、啬园路等快速路，实施跃龙路拓宽改造等26项骨干路项目和一批支路项目，新增道路里程17公里。扎实做好轨道交通1号线建设前期工作，确保一期工程年内开工。完善公共服务设施规划，健全社区服务体系，缓解“停车难”等问题。加强重点区域规划建设。重视老城区改造提升，推动寺街、西南营和唐闸等历史文化街区保护与修缮。统筹中央创新区建设和中央商务区提升。推进五山及沿江地区生态修复，力争五山通过国家5A级景区创建资源评审。加快南通火车西站枢纽片区功能建设。提升星岛水岸、先锋生态涵养片区绿化景观。增强管理与服务能力。实施23项公用事业项目。依法加强濠河景区管理。推进地下综合管廊试点、海绵城市示范项目和湿地系统建设。大力发展公共交通。打好街景提升、拆违控违等攻坚战，开展背街后巷、农贸市场和城郊结合部等环境专项治理，强化小区物业管理。推进农业供给侧结构性改革。以高标准农田建设整体推进试点为抓手，推动农业规模化、产业化、现代化。深入实施国家现代农业示范区“863”工程，力争规模农业项目投入超过150亿元，新增高效设施农（渔）业7.5万亩。提升“菜篮子”保供能力，确保农产品质量安全。积极推动农副产品进上海。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农（渔）场30家。推进粮食生产全程机械化。推广“一村一品一店”，加快培育电商平台、示范主体，农村电子商务销售额增长20%。创新城乡统筹体制机制。加快实施6项新型城镇化综合试点，在统筹城乡产业发展、基础设施、要素配置、公共服务、就业社保等方面争取新突破。推进省级农村土地“三权分置”示范县创建，深化农村集体产权制度改革。支持各县（市）城增强支撑和带动能力。开展市级中心镇、沿海“区镇合一”镇特色打造与环境改善行动。加强农村公路、桥梁等建设改造，深化农村环境“四位一体”长效管理，创建11个省级美丽乡村、三星级康居示范村。 （五）着力推动跨江融合、特色发展。把靠江靠海靠上海的优势进一步转化为发展优势、富民优势。加快对接上海、区域融合。围绕行政推动常态化、区域市场一体化、社会服务同城化、交通运输便利化，强化产业合作和园区共建。在沪举办对接服务上海大会，承接高端制造、金融和服务外包等“溢出”效应，加强农业、旅游、建筑业等服务配套，力争引进亿元以上先进制造业、服务业项目各100个。全方位对接上海创新资源，加快“上海孵化、南通转化”。推动市北高新等7个沪通合作园区提升功能，重点推进通州湾示范区、南通综保区与上海对接，力争实现各县（市）区沪通合作园区全覆盖。策应“崇明世界级生态岛”建设，启动东平-海永-启隆城镇圈协同规划编制，加强与上海的生态保护和生态经济合作。加快苏通、锡通等跨江合作园区体制机制创新，探索利益共享新模式，导入更多优质资源和项目。做好与新疆伊宁、青海贵德等对口支援和与陕西汉中的扶贫协作工作。深化陆海统筹、江海联动。落实长江经济带发展规划对南通的要求，推进沿江共抓大保护“一张图”和产业改造提升计划，实施沿海“风光带建设十百千万工程”“特色产业培育123计划”和“美丽小镇打造123行动”。按照“一市一港一集团”的思路，整合沿江沿海港口资源，推动管理、经营、集疏运一体化，加快通海、如皋港区和沿海三大港区航道、泊位建设。推动通州湾示范区在江海联动合作、陆海统筹改革、海洋经济发展上先行先试，强化港口、产业、城市一体化发展。推进海洋经济创新发展示范城市建设，壮大装备制造、海洋生物、现代物流、滨海旅游等重点产业，海洋生产总值增长9.5%。强化综合交通支撑和带动。完善综合交通运输体系发展规划，推动各种运输方式互联互通。加快沪通铁路及沪通长江大桥、宁启铁路二期建设，力争开工盐通铁路、平东铁路货场项目，积极推动通苏嘉城际、北沿江高铁前期工作。推进海启高速、锡通高速北接线及宁通高速扩容等项目。实施机场航站区改扩建工程。积极布局江海河联运项目，加快通扬线等高等级航道建设。 （六）着力深化改革开放。“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，狠抓各项重点举措落实，进一步增强发展动力和活力。深入推进供给侧结构性改革。优化存量、引导增量、主动减量，推动“三去一降一补”取得更大进展。运用市场、标准、法治等手段，有效化解过剩产能，推进船舶行业结构调整、产能合作；深入实施淘汰落后产能、违法违规项目清理和联合执法三项行动，严禁违规新增钢铁产能，保持对“地条钢”等非法生产经营行为打击的高压态势，分别压减印染、钢丝绳落后产能5000万米、15万吨。制定化工产业转型发展意见，淘汰化工落后产能，推动沿江绿色化工企业向沿海园区转移、重点区域化工企业关停并转迁，确保化工生产企业入园率54%。坚持房子的居住属性，稳房价与去库存并重，优化供应结构，加大监管力度，保持房地产市场平稳健康发展。支持企业去杠杆、债转股，新增直接融资300亿元，严密防范不良资产、政府债务、企业互保联保等风险，有序推动政府融资平台市场化转型。挖掘企业税费、生产要素、制度性交易等降成本空间，减轻实体经济负担110亿元。加快推进六大领域87个“补短板”项目，完成投资350亿元。推动重点领域改革落地见效。抓好陆海统筹发展综合改革试点，统筹各项国家级、省级改革试点。调整完善土地利用总体规划，统筹配置建设用地与用海，推进低效用地再开发和村庄建设用地布局调整。推动国家海域综合创新示范市建设，深化开发性金融促进海洋经济发展试点。加大财税体制改革力度，提高财政资金资本化运作水平。加快金融创新试点，争取设立地方法人保险机构，在投贷联动、产业基金平台建设、金融支持企业“走出去”等方面加快突破。深入推进国资国企改革，优化国有资本投向，加强与央企对接。健全现代市场体系，深化价格改革。拓展对内对外开放空间。对接“一带一路”沿线重点国家和地区，鼓励船舶海工、家纺、建筑等优势企业“走出去”，开展跨国并购和产能、装备制造合作，支持境外经贸合作园区建设。坚持引资、引技和引智结合，强化产业链、专业化招商，办好江海国际博览会、世界通商大会、台商转型升级峰会等品牌活动，力争注册外资实际到账25亿美元，引进超亿元市外民资项目140个。推进开发园区转型升级创新发展“六大工程”，推动国家级、省级园区集聚高端产业、平台和要素，支持现有园区升格升级。 （七）着力改善生态环境质量。扎实推进“两减六治三提升”专项行动，让广大群众感受到环境提升的实际成效。严格生态空间管控。以主体功能区规划为基础，严守农业和生态空间保护红线。建立生态环境损害赔偿制度，实行全流域水环境区域补偿。落实污染物排放许可制度，推进碳排放权交易以及排污权有偿使用和交易。扩大化工产业负面清单范围，探索区域环评与项目环评联动机制。持续开展环保执法“亮剑行动”，对各类环境违法行为零容忍、严打击。从源头削减污染排放。减少煤炭消费总量，压减燃煤发电和热电机组以及非电用煤，发展清洁能源，提高燃煤锅炉整治标准。落实国家循环发展引领计划，推进总投资550亿元的83个循环经济重大项目，全面推动省级以上开发园区创建生态园区。鼓励节能环保技术、装备和服务产业化，实施100个重点减排项目和100个节能技改项目。推广绿色建筑、新能源汽车等环保产品，深化各类绿色创建，倡导绿色低碳生活。协同治理环境突出问题。主要是“六治”：治区域水环境，全面落实河长制，实行最严格的水资源管理制度，加强重点区域、重点行业、重点断面治理；治垃圾，开展“六个一”行动，加快垃圾源头分类和19个处置工程建设；治黑臭水体，控源截污、内源治理、生态修复、长效管护多管齐下，促进水质明显改善；治畜禽养殖污染，依法关停禁养区养殖场，规模养殖场治理率达65%；治挥发性有机物，完成重点化工园区和企业废气排放源整治，控制机动车船、建筑扬尘等污染；治环境隐患，限期清理饮用水水源地内违法违规项目，推进6个危废处置工程，制定土壤污染防治方案。抓好中央环保督察反馈问题长效整改，推进33个环境突出问题整治。加强生态修复与保护。坚守长江沿岸生态等“三条红线”、流域布局等“六条底线”，落实近岸海域污染防治方案，推进海洋生态文明示范区建设重点项目，省控以上地表水断面达标率64.5%以上。落实生态红线区域保护措施，实施60个重大生态保护和修复工程，编制生物多样性保护规划，完成生物多样性物种普查。构建“六廊五圈多点”生态安全屏障，推进国家森林城市建设重点工程，新增造林面积10万亩，自然湿地保护率达45%。 （八）着力提升民生获得感。从事关群众切身利益的突出问题入手，进一步加大投入力度，办好11件50项重点民生实事，力争全市财政民生支出占比提高1个百分点。拓宽居民增收渠道。落实聚焦富民各项政策措施，激发重点群体增收活力，千方百计提高城乡居民工资性收入和经营、财产、转移净收入。推动大众创业、万众创新，实施万人创业计划、大学生就业促进和创业引领计划，加强省级创业型乡镇（街道）建设，办好人力资源服务产业园。建立城乡一体的就业援助机制，强化就业技能培训，动态消除城镇零就业和农村零转移贫困家庭。抓好精准扶贫、精准脱贫，推进92个经济薄弱村扶贫项目，加强老区建设，年收入7000元以下建档立卡低收入人口脱贫率达55%以上，其中6000元以下低收入人口全部脱贫。加大社会保障力度。扩大全民登记参保覆盖面。稳步提高企业退休人员和城乡居民基本养老保险待遇，深化机关事业单位养老保险制度改革。落实医疗保险城乡统筹措施，完善医疗保险政策。巩固市区基本照护保险实施成果，推动县级试点。继续实施多元安置，扎实推进市区棚户区改造三年计划。完善社会救助体系，有效帮助贫困人口和有困难的群众解决实际问题。加强文化强市建设。把践行社会主义核心价值观与弘扬新时期南通精神紧密结合，繁荣江海特色文化，创新发展哲学社会科学。深化群众性精神文明创建，加强文明城市长效管理，提升城市文明程度和市民综合素质。实施40个文化产业重大项目，做强重点文化产业集聚区和骨干文化企业，文化产业增加值占地区生产总值比重超过5%。推进文化惠民，创建省级公共文化服务体系示范区，开工建设南通大剧院、美术馆等重大文化设施，加快基层综合性文化服务中心建设；倡导全民阅读，加强科普工作，建设“书香南通”；举办市第十一届运动会暨第二届全民健身运动会，推动校园足球、社会足球发展。协调发展社会事业。优先发展教育，加强学前教育，改善义务教育学校大班额现象，加快普通高中优质特色发展，提升职业教育服务产业发展能力；推进高等教育国际合作办学，支持南通大学建设有特色高水平教学研究型大学；完善终身教育体系，发展特殊教育、老年教育、民办教育，提高教育信息化水平。建设健康南通，深化公立医院综合改革，推进分级诊疗，建成各县（市）医疗集团和5个市级专科医疗联盟，家庭医生签约服务覆盖率30%以上；探索基层卫生人才县乡村一体化管理，新增全科医生120名；实施健康医疗大数据工程，完善计划生育管理与服务。强化养老服务，抓好医养结合试点，提高社区居家养老服务水平，每千名老人养老床位数达35张。促进妇女、儿童、青少年、关心下一代和老年等事业发展，加强慈善、红十字、残疾人等工作。提高社会治理水平。强化公共安全意识，健全安全生产责任体系、安全风险分级管控和隐患排查治理体系，落实食品药品安全监管“四个最严”，有效防范公共安全事件和事故。严格社会治安综合治理领导责任制、法治建设工作领导责任制和信访工作责任制，推动技防体系提档升级，发挥市综治中心和社会治理大数据中心作用，加强重点区域、重点人群精准服务管理。强化源头治理，引导群团组织、社会组织、社区组织和基层群众开展民主协商，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强诚信南通、和谐社区建设。落实法治建设重要举措实施规划，深入开展“七五”普法，争创全国法治城市创建先进市。推动军民深度融合发展，强化国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。 四、加强政府自身改革建设扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，保障各项目标任务有效落实。 （一）坚持为民施政，加快转变职能。以群众和企业需求为导向，健全“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的政府治理架构。深化简政放权，把市场能有效调节的交给市场，企业能自主决策的还给企业，基层服务管理更方便有效的放给基层。落实“减证便民”专项行动，进一步减事项、减流程、减收费。加快审批标准化、扁平化、便利化，优化证照联办、联合审图、多评合一等流程，健全预审查、帮办代办等服务机制，推进两级审批服务平台互联互通和审批联动。完善综合有效的监管体系，分类推进综合行政执法，实现“双随机、一公开”抽查全覆盖。加强政务服务体系建设，推进政府信息资源整合和数据共享，实施“互联网+政务服务”135行动，力争网上办件量超过60%，让群众少跑腿、好办事。牢固树立公仆意识，身体力行富民强企奔小康“走帮服”和“万名代表小康行”。 （二）强化依法行政，自觉接受监督。健全依法行政制度体系，提高政府立法质量。优化依法决策机制，完善重大行政决策事项清单，加强合法性审查。建立健全政务公开、信息发布和舆论引导制度，及时回应社会关切。严格实施权力清单、责任清单动态管理，全面落实行政执法责任制。依法接受党内监督和人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖，重视社会监督和舆论监督，以全方位监督促进透明运行。 （三）倡导高效勤政，务实担当作为。完善政府工作“推进、协调、督查”体系，强化“钉钉子”精神，弘扬“马上就办”作风，在抓细落小上见实效。落实改革创新容错纠错机制，为勇于创新者鼓劲，为敢于担当者撑腰。健全督查激励长效机制和行政问责机制，推进重大政策举措第三方评估，对真抓实干、成效明显的加大激励力度，大力倡导敬业奉献；对落实不力的严肃追究责任，坚决整治“为官不为”，以奖惩分明促进勤政有为。 （四）保持清廉从政，严守纪律规矩。牢固树立“四个意识”，始终坚持在市委领导下开展工作，严格遵守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面。切实加强政府系统党的建设，从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，以更高标准抓好党风廉政建设。深入落实中央八项规定精神和省、市委十项规定，严控“三公”经费支出，加强党政机关和事业单位办公用房、公务用车管理，坚持不懈纠正“四风”。严格政府“三资”监管和投资管理，推进公共资源交易市县一体化，更好防控廉政风险。筑牢拒腐防变的思想道德防线，保持有腐必惩、有贪必肃，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，发展没有坦途，奋斗成就精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，励精图治，为高水平全面建成小康社会努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资镇江】2018年镇江市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇江市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2017年工作总结回顾刚刚过去的一年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，也是本届政府履职的第一年。面对宏观环境复杂多变、困难挑战显著增多的形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结和依靠全市人民，自觉践行新发展理念，扎实推进“两聚一高”，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好完成了市八届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值4100亿元，增长7.2%；一般公共预算收入284.3亿元，同口径增长3.3%；固定资产投资2700亿元，增长4%；社会消费品零售总额1370亿元，增长10.8%；城乡居民人均可支配收入分别达45350元、22700元，增长8.6%、8.5%；完成省下达的节能减排约束性指标。过去的一年，我们坚持“产业强市、对标苏南”，项目建设在升温。牢牢抓住实体经济这个根本，办理落实市人大1号议案、市政协重点提案，全力以赴抓项目、促转型，产业发展实现量质齐升，完成工业应税销售3900亿元，同比增长15%。围绕产业强市，推进了一批重大项目。健全重大项目挂钩联系、跟踪推进机制，加大对重大项目支持力度，强化土地、资金、人才、服务等保障，27个省级重大项目、180个市级重点产业项目超额完成年度投资计划，亿元以上新开工项目324个，完成投资417亿元。圣晖莱薄膜太阳能、北汽新能源汽车、尼桑动力锂电池等一批投资量大、带动力强的先进制造业项目落户。新增上市挂牌企业31家、股权融资16.3亿元，发行企业债券340.5亿元。围绕产业强市，开展了一批主题招商。成功举行江苏发展大会“镇江行”合作恳谈会，举办北京央（国）企恳谈会、上海创新发展恳谈会、深圳现代服务业恳谈会等系列招商活动，先后与江苏移动、江苏电信、江苏电力、软通动力以及12家省级金融机构签订战略合作协议，全年新签约亿元以上项目149个，制造业项目利用外资占比同比提高13.7个百分点。围绕产业强市，建成了一批创新载体。高新技术产业产值占规模以上工业比重49.3%，荣获首批国家知识产权强市称号。举办中国江苏·大院大所合作对接会镇江行、2017中国镇江首届创新创业人才博览会等活动，新增国家级孵化器4家、国家级众创空间2家、国家级高新技术企业191家，创成国家级公共实训基地和国家级高技能人才培训基地。新增“千人计划”、长江学者等国家级人才20人，新增“双创计划”等省级人才61人、市“金山英才”计划129人、本科以上人才1.69万人。围绕产业强市，壮大了一批特色产业。扎实推进“3+2+X”产业链，12条产业链销售占工业销售比重达51%。跻身“中国制造2025”国家级示范区，成立全省首家军民融合产业联盟，创成国家消费品工业“三品”示范城市，新增4个省级高端装备制造特色示范基地、7个省级智能车间，99家企业进入省级“单打冠军”储备库。创建国家全域旅游示范区，理顺三山南山管理体制，推进恒大童世界、三山旅游服务基地等项目，开展“美丽镇江乡村游”系列活动；41个重点文化产业项目完成投资104亿元，成功举办2017长江国际音乐节和市第三届文化创意设计大赛。新增省级农业龙头企业10家，被授予“中国江蟹之乡”称号，“丁庄葡萄”获批国家地理标志保护产品；承办2017海峡两岸（江苏）名优农产品展销会，农业科技项目推介对接会取得圆满成功。过去的一年，我们坚持聚焦重点、破解难题，工作成效在提升。坚持问题导向，统筹推进，精准发力，不断增强工作的针对性、有效性。在推进城乡建设上，加大“统筹规划、规划统筹”力度，城市总体规划修改获国务院批准，出台《精美镇江建设规划》，入选全国“城市双修”“城市设计”试点城市，完成历史文化名城保护、义务教育布局等规划修编。规范土地市场，合理安排土地供应数量和节奏，严格执行经营性用地招拍挂制度，营造公开公平公正的市场环境，城市价值得到应有体现，房地产市场得到有效调控。推进城建重点工程，改造危房、空斗墙房屋2.6万平方米，海绵城市建设试点任务基本完成；连淮扬镇铁路镇江段全线无障碍施工，电力路提升改造如期完成，丁卯桥路快速化改造桥梁主线贯通，镇江火车站南北一体化改造顺利实施；3家特色小镇入选省级首批创建名单，3家风情小镇入选省级培育名单。抢抓宁镇扬一体化发展机遇，加大对接争取力度，9个合作项目扎实推进，宁句轨道交通签署共建协议。调整优化高校园区规划、建设方案，镇江高专新校区交付使用。建成2个省级历史文化名村、1个市级美丽宜居镇、12个美丽宜居村，完成97条、210公里农路提档升级，改造农桥13座。在深化改革开放上，扎实推进供给侧结构性改革，53个去产能项目全部完成，水泥、钢铁产能分别压减90万吨、60万吨。深入推进“放管服”改革，“e办事”审批服务平台正式运行，“3550”改革目标全面落地，不见面审批（服务）比例达83.5%、居全省前列；新开业各类市场主体6.47万户。加快推进农村各项改革，农村土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资全面完成，农村集体经营性资产股份制改革试点扎实推进；开展“三治理一挂牌”工作，农村产权交易、农村“三资”管理、涉农资金阳光监管、扶贫工作阳光监管四个平台建成使用；“农综社”试点改革经验在全省推广。推进港口管理体制改革，参与省港口集团出资组建，成立镇江港口发展集团。抢抓“一带一路”机遇，进出口贸易平稳增长，13家企业入选省国际知名品牌；与法国贝尔热拉克市和芬兰瓦萨市建立友城关系，成功举办印度文化周、镇江与日本仓敷市结好20周年等系列活动。在保障改善民生上，十件民生实事全面完成。新增城镇就业8.2万人，城镇登记失业率1.9%，建成全省首家创业大学。教育现代化“双创”占比达96%，建成30所智慧校园，高考成绩取得新突破。成为全国公立医院改革示范市，康复联合病房、全-专联合门诊建设全面推进，全省首家就医移动支付平台上线运行。深化文化市场综合执法改革，成为全省首批书香城市先进市。南徐片区社区商业“倍全模式”深受市民欢迎。网络社会组织发展经验获中央网信办肯定。成功举办第二届江苏航空体育旅游季、市第十五届运动会，镇江籍运动员在第十三届全运会上勇创佳绩，世业洲跑步线路入选2017江苏最美跑步线路。居民消费价格涨幅2%。城乡基本社会保险覆盖率98%以上，城乡低保标准统一提高到每人每月655元，新建老年人日间照料中心7个、老年人助餐点114个。61个经济薄弱村达标、3200多户农村低收入人口脱贫。回民公墓一期建成。江苏佛学院开班办学。“质量强市”建设、“放心餐桌”工程、食品安全示范城市创建稳步推进。在解决长期积存问题上，认真梳理“四集团一中心”闲置房产，制定化解方案，盘活率达53%。梳理规模以上工业企业“两证”未办理等问题，协调解决率达43%。按照“有效解决存量、坚决杜绝增量”原则，开展违法用地专项治理，违法用地整改率达40%。加大违法建设整治力度，拆除新生违法建设891处。理顺医保管理体制，优化职工医保统账结构，整合城乡居民医保，推进医保反欺诈“亮剑”行动，一举扭转近年来医保统筹基金赤字状况。稳妥推进韦岗铁矿依法破产、联合水泥自主清算工作，完成职工分流安置。句容市生活垃圾焚烧发电厂投入使用，有效缓解“垃圾围城”矛盾。按照依法合规要求，稳妥处理西荷花塘地块、高铁南站出让地块、镇江新区汽配城、西口门砂石码头整治等问题，进一步营造亲商、爱商、安商的环境。在防范化解风险上，制定地方政府性债务化解方案，实行债务总量、增幅、结构、成本“四控制”，政府性债务管理领导小组实体化运作。开展互联网金融清理整顿，严厉打击非法金融、非法传销活动，推动担保破圈解链，成功处置“8·24”涉稳事件。推进安全生产大排查大整治，持续加大监管执法力度，有效化解各类矛盾和安全隐患，全市未发生较大以上有影响的生产安全事故，事故起数、死亡人数实现“双下降”。圆满完成安保维稳重大任务，再获“全国社会治安综合治理优秀地市”殊荣。过去的一年，我们坚持“生态优先、特色发展”，环境保护在加强。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“263”专项行动为抓手，坚决打好污染防治攻坚战，加强生态环境治理与保护。坚决整改。以环保督察反馈问题为重点，建立常态化明查暗访、媒体曝光与跟踪督办工作机制，保持铁腕治污高压态势，依法关闭违法违规企业80家，关停化工企业53家，削减煤炭消费量102万吨，中央环保督察组交办事项均按序时推进。综合整治。扎实开展长江“共抓大保护”行动，干流断面水质保持П类，长江非法采砂、江上过驳等专项整治行动取得阶段性成效。河长制实现全覆盖，完成金山湖、光明河、玉带河生态修复等7项重点工程；63项水污染防治项目全部完成，关闭、搬迁禁养区内养殖场795家，20个省级以上考核断面水质达标率80%，5个县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。330项年度大气污染防治项目全部完成，火电机组实现超低排放改造全覆盖，全市PM2.5平均浓度52微克/立方米，空气优良天数达标率71.5%。出台《镇江市土壤污染防治工作方案》，推进农业用地土壤污染详查工作。有效整合。以低碳城市建设为抓手，整体推进低碳产业、低碳交通等“九大行动”。成功举办2017国际低碳（镇江）大会，成为全国首家“国家低碳计量试点城市”；应邀参加第23届联合国气候变化大会，并举办“中国角”镇江主题边会，进一步扩大了低碳镇江的影响力。6家企业创成国家首批绿色工厂；新建向家门等一批街头绿地；完成成片造林面积1.12万亩，林木覆盖率达25%；自然湿地保护率达52.3%，赤山湖创成国家湿地公园。过去的一年，我们坚持真抓实干、务求实效，内生力量在汇聚。强化以实干创实绩、以实绩论英雄的工作导向，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实。竞相发展的氛围越来越浓。丹阳市以全省第 一、全国第二的佳绩创成全国文明城市；成功发放全国第一份施工许可电子证书；创成全国首批“四好农村路”示范县、省级农业示范园；南师大中北学院实现首批招生。句容市全力打造“江苏硅谷、生态农业、全域旅游”三张名片，一般公共预算收入增幅居全省前列，“南京大学·句容国家级创新创业示范园”开工建设。扬中市获批国家知识产权强县工程试点县、高比例可再生能源示范市和全国城乡交通运输一体化创建示范县；创成首批省级食品安全示范城市。丹徒区科技产业园正式开园，世业镇成为首批省级健康镇，永茂圩等3个村入选全省首批特色田园乡村建设试点。京口区中林（镇江）生态产业城木业先进制造区开工建设；成为中国物流金融峰会永久会址；承办2017中国学前教育年会。润州区签约韦岗旅游康养产业、启迪协信镇江低碳智创园项目；成立“镇江中德职业教育中心”，教育现代化建设水平综合得分全省第一。镇江新区成功落户江化微、奥音科技等一批重大项目，力信锂电池二期、汇鸿冷链物流基地等项目竣工投产；成为全省开发区“放管服”集成改革示范先行区；国家级开发区综合考评位列全省第六，较上年提升6位。镇江高新区实体化运作，中集车辆挂车租赁总部、量子信息产业园、创业黑马科技运营项目落户；成立全省首家科技企业融资路演服务中心。服务发展的作风越来越实。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻中央八项规定和省委、市委十项规定，加大督查问责力度，持续整治“庸懒散”问题。发扬“店小二”精神，深入开展“暖企惠民”大走访，帮助企业和群众解决实际问题，市企业网络服务平台获评国家级中小企业公共服务示范平台。积极构建“亲清”政商关系，提升行政服务效能，推进行政权力网上公开透明运行。深化法治政府建设，推进学法长效机制建设，完善规范性文件和重大决策合法性审查机制，认真落实“三重一大”决策制度，建立市级政府投资项目管理办法。政府系统承办人大代表建议234件、政协提案373件，满意和基本满意率100%。各部门改进作风、优化服务，政府法制、侨务、行政学院、人口计生、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩，编制、档案、地方志、防震、气象、供销、科普、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、双拥、人民防空、援藏援疆援陕等工作取得新成效。共谋发展的合力越来越强。在市委的坚强领导下，市人大、市政协依法履行监督职能，有力推动政府依法行政、科学施政，让我们倍受鞭策和鼓舞；离退休老干部胸怀大局、心系发展、奉献余热，让我们倍加感动和钦佩；各民主党派、工商联、无党派人士以及各社会团体积极出谋划策、献计出力，让我们倍添信心和力量；广大基层干部群众为我们鼓劲加油，让我们倍感振奋和激励。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界，向驻镇人民解放军、武警官兵和人民警察，向垂直部门和驻镇单位，向所有关心支持镇江发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和短板：一是受宏观经济下行、财税政策调整、消化过高基数、淘汰落后产能等因素影响，地区生产总值、一般公共预算收入和固定资产投资三项指标未能完成人代会确定的目标。二是产业发展不充分，形成产业链集聚的重大项目不多，新开工项目、新增长点项目的支撑作用不强。三是居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”有待进一步充实。四是基础设施还有短板，市域快速路网体系还未健全，农村基础设施还需加强。五是生态保护、污染防治、节能减排工作压力很大，仍需持续用力。六是防范金融风险、化解地方政府性债务的力度需要进一步加大。七是医疗、教育、养老等公共服务不平衡不充分问题较为突出。此外，政府机关少数同志不敢担当、不愿作为的状况仍然存在，政府工作人员的改革意识、服务意识、担当意识需要进一步锤炼。对这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。2018年工作总体要求2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委七届六次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和省委省政府以及市委的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚定贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，深度对标苏南，深化改革创新，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为高水平全面建成小康社会、奋力开创新时代镇江发展新局面打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资与上年持平；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；全面完成省下达的节能减排约束性指标。做好今年工作，必须勇于解放思想，善于抢抓机遇，强化创新引领，注重系统提升，坚持底线思维，把发展的步子迈得更稳，把发展的质量提得更高。敏锐把握机遇。机遇是启动发展的“钥匙”。从宏观经济看，我国经济由降趋稳，稳中求进工作总基调成为经济工作的方法论和治国理政的重要原则，积极的财政政策取向不变，稳健货币政策保持中性，为我们做好各项工作提供了方向指引。新发展理念正在落地生根，经济正在向高质量发展转型，我们转得快、转得早，就有可能“变道超越”。从现实角度看，宁镇扬一体化效应已经显现并正在不断释放，我们要充分发挥镇江在成本、要素、空间等方面的优势，加大产业集聚、人口导入、人才引入的力度，争取溢出效应的最大化。坚决战胜困难。纵观国际形势，全球经济进入深度转型调整期，逆全球化和贸易保护主义抬头，不稳定不确定因素明显增多；发达国家再工业化，发展中国家加速工业化进程，我国制造业正面临“双重挤压”。从国内看，传统产能过剩、劳动力成本上升、资源环境约束趋紧等问题凸显。从我市看，一些长期积累的深层次问题，解决起来还需要一个过程。我们一方面要把困难估计得充分一点，另一方面要拿出行动的勇气，有的放矢，赢得主动。保持战略定力。“产业强市、对标苏南”正在成为干部群众的行动自觉。深度对标苏南，不是“数字对标”“口号对标”，而是理念、眼界、思路、行动上深度对标，既不为GDP增长一时的快慢而纠结，也不为排名一时的先后而焦虑。宁可发展速度慢一点，也要发展质量高一点；宁可增长速度低一点，也要转型步伐快一点；宁可政府开支紧一点，也要群众实惠多一点。脚踏实地、久久为功，一定能积小胜为大胜。坚定发展信心。镇江有着悠久的工商文化传统，涌现出陈光甫、陆小波、柳传志等一批工商巨子，这种传统基因完全能够在传承中发扬光大。镇江有着得天独厚的自然禀赋和人文底蕴，“有山有水有故事”，完全能够转化为区域竞争的比较优势。镇江有着一支在市场经济大潮中成长起来的企业家队伍，完全能够勇立潮头、奋勇争先。镇江有着不甘落后、务实进取的干部队伍，有着勤劳质朴、聪明智慧的人民群众，完全能够谱写无愧于时代的新篇章。突出重点狠抓关键做好今年工作，围绕高质量发展，着力在六个方面狠下功夫，努力在新时代、新征程中展示新形象、实现新作为。 一、构筑产业发展新高地改革开放以来，镇江曾经创造了乡镇企业、港口型经济的辉煌；今天，必须更加重视实体经济，坚定不移走产业强市之路。壮大优势产业。实施高端装备制造、新材料两大主导产业三年提升计划，加快工业机器人、通用飞机、新能源汽车、高技术船舶与海工装备等领域重大装备研制赶超，力争两大主导产业销售占全市工业销售比重提升2个百分点。深度推进军民融合发展，提高先进材料供给质量，扩大新材料示范应用，建立重大技术装备和新材料协同发展机制。推动产业集聚发展，重点打造航空航天、智能电气、船舶海工等具有地方特色的地标产业。加快布局前沿产业，积极寻求与大院大所合作，力争在人工智能、增材制造、储能技术、新一代5G移动通信技术等领域取得突破。提升传统产业。按照“智能化、绿色化、品牌化、服务化”要求，推动传统产业转型升级。深化制造业与互联网融合发展，实施智能制造“三百工程”，新增省级以上智能工厂（车间）10家。开展工业绿色提升行动，建成1家国内领先的绿色创新中心，新增市级以上绿色工厂20家。开展企业“三同”试点示范，促进“三品”战略向其他领域延伸，新增市级“专精特新”产品10个。实施工业设计提升计划，组织企业向研发设计、售后服务两端发力，延伸产品价值链；积极培育网络化协同、个性化定制、在线化增值服务、分享制造等服务型制造模式，新增省级工业设计中心1家、服务型制造示范企业2家。培育领军企业。围绕龙头企业发力，促进中小企业配套，有效延伸产业链，打造更多百亿级龙头企业；培育细分领域“单打冠军”企业，新增市级“单打冠军”15家；支持企业加快建设高水平研发机构，新增授权发明专利2500件以上、省级科技小巨人企业5家。促进金融回归本源、服务实体，持续降低企业融资成本；新增上市挂牌企业26家，加强上市公司市值管理，增强价值创造、经营能力。大力弘扬企业家精神，尊重、善待、支持、服务好企业家，深入开展“暖企”大走访，既服务好外来投资的企业家，又团结好本土企业家；既充分发挥老企业家作用，又大力培养新生代企业家，引导企业家坚守实体、深耕主业、专注创新。加大有效投入。以高质量的项目、高质量的投入、高质量的增量推动高质量发展，加快推进北汽新能源汽车、尼桑动力锂电池等175个市级重点产业项目，当年完成投资410亿元，坚定不移做强制造业特别是先进制造业。切实提高招商水平，开展产业链招商、规划招商和园区招商，探索采取“基金公司+咨询公司”“投行+基金”等模式，以市场方式撬动重大项目落地和产业集聚，新签约亿元以上产业项目150个。 二、培育驱动发展新动能以历史眼光、全球视野深刻把握发展的趋势和规律，大力培育发展新产业新动能，让发展质量更高、竞争力更强。强化创新驱动。抢抓宁镇扬一体化发展机遇，积极推进“一带三谷”建设，以江苏硅谷、团山睿谷、中业慧谷为重要节点，加快建设G312创新发展带，吸引更多创业企业和人才入驻，形成集聚效应。充分运用技术平台的核心作用，促进互联网、大数据、云计算、人工智能与各行业领域的深度融合，积极发展共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式。建立高新技术企业培育库，新认定国家级高新技术企业100家，新增国家级企业技术中心1家。深入实施“金山英才”计划，启动“百万校友资智回镇工程”，新增“千人计划”、长江学者等国家级人才15人，“双创计划”、科技企业家等省级人才50人。加强与驻镇高校深度合作，促进科技成果在本地转化。弘扬“工匠精神”，开展各类职业技能培训，实施乡土人才“三带”行动计划，新增高技能人才1万人。强化改革推动。深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫。坚持用市场化、法治化方式淘汰落后产能、化解过剩产能，实施40个去产能项目，“僵尸企业”基本出清；持续降低企业生产经营性成本、制度性交易成本。扎实开展第四次全国经济普查工作。深入推进行政审批制度改革。推动“e办事”审批服务平台终端镇（街道）全覆盖。深化“3550”改革，落实登记便利化措施，推进证照分离改革试点工作；全面推进房产交易与不动产登记两中心整合，简化操作流程，提高办事效率；推进施工许可证发放环节流程再造，拓展区域评估范围，优化“互联网+多联合一”集成应用。积极推进国资国企改革。整合国有金融、类金融机构，做大做强金融产业；加快国有平台公司市场化转型，完善市属产业集团运行机制。深化农村综合改革。全面推进农村集体产权制度改革，支持丹阳全域开展农村集体资产股份制改革，实现农村集体资产保值增值；推进农村土地“三权分置”改革；加强涉农资金整合与监管，切实保障农民财产权益。强化开放带动。加大制造业利用外资力度，力争实到外资6.5亿美元。鼓励重点企业实施跨区域、跨行业并购重组，实现全球配置资源，形成规模优势，增强辐射能力。加快货物贸易优化升级，稳住欧美日等重点出口市场，积极开拓“一带一路”和自贸协定签约国市场，争创省级内外贸结合市场试点；建设线上线下外贸综合服务平台，为中小外贸企业提供全流程服务；加快建设中林木业等进口集散中心。举办2018年国际友城大会、与韩国益山市结好20周年纪念活动，开展“第四届东盟文化之旅”，设立“国际友城之窗”，拓展友好城市交流空间。强化园区提升。开发园区是经济发展先行区，是改革创新主阵地。以“一特三提升”为抓手，编制完成开发区特色主导产业专项规划，加快产业集聚，厚植特色优势。国家级经济开发区、国家级高新区加快转型升级，实现争先进位；20个产业“三集”示范园区、8家市级特色小镇完善功能，提升产业承载力；支持丹阳创建国家级经济开发区、句容创建国家农业高新区和省级高新区、扬中创建国家级高新区、丹徒创建省级高新区，推动镇江高新区中挪海工产业园上升为国家间合作园区。加快产业园区向现代园区转型，合理布局公共服务配套设施，建设金融、物流、信息、科技等生产性服务设施，将开发区打造成投资创业园、创新集聚区、生活宜居城。强化资源整合。挖掘存量资源，加强精细管理，确保各类资源发挥最大效益。整合港口岸线资源。发挥“江海河联动、港产城融合、集疏运一体”的优势，支持港口发展集团整合资源、优化布局，做大物流产业。整合风景名胜资源。整合三山风景区资源，建成三山旅游服务基地，打造长江沿线最美旅游路线。推进南山鹤林景区建设，推动南山西入口景观改造提升，打造莲花洞景区杜鹃花谷；推进南山东入口整治，打造八公洞景区。推进恒大童世界等旅游项目，做好旅游风情小镇创建工作，赤山湖、江心洲橘江里等创建4A级景区，茅山湖创建国家级旅游度假区。盘活闲置房产资源。全面完成“四集团一中心”闲置房产盘活任务，完善政企联动招商机制，确保招商有质量、盘活有效率；加强统筹规划，合理布局商业设施，壮大城市楼宇经济。盘活存量土地资源。推进工矿废弃地复垦开发；落实闲置土地联动处置机制，盘活低效土地；完成违法用地整改任务，建立协调联动机制，坚决遏制增量发生。 三、构建联动发展新格局加强统筹协调，推进区域协同、智慧互联、城乡统筹发展，拓展城市发展的空间。外联一体。抢抓宁镇扬一体化发展机遇，推进连淮扬镇铁路镇江东站、镇江新区站建设；开工建设宁句轨道交通、南沿江城际铁路以及镇江长江大桥南、北接线高速公路；启动312国道宁镇段快速通道建设，实现镇江到南京快速通达；开展镇江扬州过江第二通道前期研究；推进京沪高铁镇江南站综合客运枢纽交通功能优化改造，加密宁镇城际铁路点对点发车班次，探索实现公交化运营。系统深入研究镇江综合交通枢纽的规划、布局和功能，放大其带动效应。内聚成核。研究240省道南延至122省道、122省道快速化改造方案，构建“一横一纵”骨干快速路网体系，促进主城区与丹阳、句容、丹徒紧密联结，带动镇江南部腹地的发展；建成镇江新区至丹阳高速公路；推进新312国道东延至规划233国道段，西延至高资通江路，完成中心城区外环闭合。研究谷阳路铁路桥重建方案，力争在连淮扬镇铁路通车调试前建成。智慧互联。紧紧抓住“互联网+”、大数据、智慧城市建设等国家战略，以“善政、兴业、惠民”为目标，构建“一中心、一平台、多应用”的智慧城市体系，着力打造智慧化“城市大脑”。完成大数据中心建设，实现智慧应用系统互联互通。建设城市综合运行监管平台，提供风险监测、预警分析、综合调度、应急处置以及成果展示、技术体验等功能。推进智慧信用、智慧旅游、市民卡工程、工业云平台等应用，逐步实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。品质提升。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，高质量编制各类规划，推进“精美镇江”建设。优化主城区“一核四区”、中心城区“一体两翼”格局，南徐片区、官塘片区、高校园区添内容、添功能、添人气，推动形象出新、功能变优。实施谷阳路改造、长香路拓宽改造等项目，打通汝山路南段、宗泽路中段等“断头路”，畅通城市“内循环”。推进城市治理与服务十项行动，结合“城市双修”要求，统筹推进棚户区改造和老旧小区有机更新。启动棚户区改造三年行动计划，实施10个片区改造项目，完成棚改任务6000套；实施老旧小区改造三年行动计划，采取“集中成片、点面结合”方式，运用“共同缔造”理念，确保三年全面完成主城区145万平方米改造任务。乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。深化农业供给侧结构性改革，实施质量兴农战略，壮大优质粮油、高效园艺等五大特色产业，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，新增4个省级以上休闲农业示范点；培育新型职业农民7000人、农业科技示范户3000户以上。推动农村基础设施提档升级，完善水利、电力、通信等设施，完成230个规划发展村庄生活污水治理任务，推进扬中三茅主江堤复建、丹阳新孟河延伸拓浚和九曲河整治，新建高标准农田12万亩。推进乡村绿色发展，实施“生态河湖行动计划”，有序按流域整治乡村水环境；加强农村突出环境问题综合治理，严格控制和治理农业面源污染，秸秆综合利用率保持95%以上。创新乡村治理体系，加强农村基层基础工作，完善村级治理架构，支持各类社会组织参与农村社区治理与服务。传承发展提升农村优秀传统文化，加强对古村落、民间技艺、农耕文明的保护利用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 四、打造特色发展新亮点以系统化思维推进生态文明建设，针对短板、弱项，下决心，出重拳，加大力度，加强监管，擦亮生态名片，形成鲜明特色。深化一个专项行动。继续开展“263”专项行动，坚持源头管控、精准治理，坚决打赢污染防治攻坚战。深化减煤减化工作，削减煤炭消费量87万吨，关停转移化工企业42家，化工企业入园率达到50%。深化“河长制”“断面长制”监管模式，完成御桥港等5个黑臭水体整治任务，推进控源截污、雨污分流、管网改造、河道清淤，加快构建水循环体系，太湖流域重点断面水质达标率90%以上。建立土壤环境质量数据库，有序推进土壤污染治理与修复。开展第二次全国污染源普查工作，建成焚烧灰渣处置场二期工程。加强长江镇江段水质保护、水文监测，提高江堤防护标准；全力抓好非法码头和排污口整治、沿江化工园区和危化品专项治理等工作，加强突发环境事件风险防控。开展两项集中打击。集中打击长江非法采砂，坚持“水打”与“陆治”相结合、日常监管与专项打击相结合，加强明查暗访，强化部门协调，对重点水域开展全天候巡查，规范水上过驳市场经营行为，建立完善“三无”船只、浮吊、码头监管的长效机制，确保监管有力、打击有效。集中打击非法开山采石，全面关停非法轧石厂、洗石厂、石灰窑等企业，加快拆除关停企业的厂房设备，开展不间断、全天候、常态化监控，坚决防止死灰复燃。进一步压实责任，加强整顿，切断利益链条。突出三个片区整治。制订整治计划，形成项目清单，分步推进，久久为功。西南片区突出粉尘治理。抓住韦岗铁矿破产处置、联合水泥自主清算的有利契机，对废弃采石宕口、关闭取缔的轧石厂、石灰窑等地块，宜垦则垦，宜林则林，完成复垦复绿，启动韦岗温泉康养小镇规划建设。东部片区突出异味整治。所有化工企业完成挥发性有机物污染防治系统建设，从源头上减少异味废气排放；建立空气质量网格化监测系统，加强动态监测预警。研究推进城东垃圾填埋场生态修复，完成一夜河控源截污、河道拓宽、边坡治理及景观建设，同步实施支流河道清淤、沿线排口整治。高资片区突出循环改造。实施产业绿色转型，推动园区循环化改造，建立循环经济产业链，支持丹徒经济开发区争创国家级循环化改造园区。推进四项重点任务。推动低碳城市建设。在全市上下开展低碳城市建设工作，树立“低碳发展，我有责任”的理念，推行低碳发展和低碳生活；继续实施低碳“九大行动”，推进扬中“近零碳岛”、低碳产业技术研究院、低碳小镇建设，精心举办2018国际低碳（镇江）大会。完善生态补偿机制。探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，推进环境污染第三方治理，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。构建能源供应体系。研究全市能源结构调整，启动东部地区热源点建设，逐步推动燃煤大机组供热和清洁能源的互联互通，支持开发区加快建立循环型、梯级型、智慧型能源供应体系。建立环境监管体制。完成环境监管体制调整，实行网上受理与实地查证联动、环境监察与环境执法联动，构建信息化的环境监察流程。加强环保信用监管，推动企业环保信用评价结果在行政许可、采购招标、银行贷款等工作中广泛应用，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。 五、提升惠民发展新成效坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。推动就业创业。完善创业扶持政策，加大对大学毕业生、企业骨干、返乡创业者等重点创业人群的跟踪服务，扶持创业7000人以上，创业带动就业3.5万人。构建“创业大学+驻镇高校+辖市区分院+企业基地”四维创业载体，打造培训教育、创业孵化、融资服务等各类平台，力争创成省级创业示范基地2家、市级创业示范载体5家。弘扬创业文化，开展“企业家论坛”“百名专家进百企”等活动，鼓励更多专业技术人员投身创业，强化尊重劳动、尊重知识、尊重创造的价值取向，让一切诚实劳动者得到激励，让所有依法纳税人受到尊重。深化精准脱贫。深入实施精准帮扶工作，强化“阳光扶贫”监管平台的应用和管护，瞄准贫困人口和弱势群体，壮大村级经济实力，促进农民增收致富；全面建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，加强动态监测，实现精准施保、分类保障、应保尽保、应退尽退；搭建困难群众“救急难”绿色通道，构建政府救助、慈善补充、群众互助的多元化救助体系。优先发展教育。立足办好人民满意的教育，调整优化义务教育学校布局，完善“规范+自主、全面+特长”育人模式。加强幼儿园建设与城镇化、二孩政策的衔接，优化早教托育社会化服务体系。深化校长职级制、教师“县管校聘”等综合改革，加强师德师风建设、业务能力培训，提升师资队伍水平。建设健康镇江。实施“三医”联动综合改革，合理配置医疗资源，推进市医疗集团实体化运行，实施基层医疗机构示范创建、特色专科培育、中医药能力提升“三大工程”，推进医保支付方式、职工基本医疗保险统账运行方式改革，升级医保智能监控系统。实施健康管理示范乡镇（街道）三年行动计划，深入推进世业镇健康小镇建设，培育健康养老产业，打造“居者乐业、游者向往”的长江健康第一岛。繁荣文化事业。创建“国家级公共文化服务体系示范区”，推进文化设施建设；开展“文心”系列文化惠民活动，实施“书香镇江”数字化工程，启动国家级代表性传承人抢救工程。推进古运河文化带建设，建设大龙王巷、伯先路历史文化街区，完成江苏电力历史博物馆一期工程，保护利用好沈括、赛珍珠、郭礼征、张鹏、陆小波等名人故居，挖掘特色街巷文化，保护好传统风貌建筑。修复天下第一泉。加强体育事业。启动城乡公共体育设施三年提升计划，建设健康路市民体育公园，改造蛋山体育公园，加强文体活动广场建设；推动学校体育场馆向社会有序开放；引导足球进学校、进课堂，新增44所全国特色足球学校；开展“全民健身日”、乐在“棋”中等全民健身品牌赛事活动，承办好2018年全国青少年“未来之星”阳光体育大会等重大赛事。完善保障体系。实施全民参保计划，重点抓好灵活就业、新业态就业、中小企业人员等重点群体的参保工作，主要险种参保率98%以上；加大社保基金管理，建立监测预警机制，常态化开展医保反欺诈“亮剑”行动；加强社会保障制度衔接，构建全覆盖、多层次、可持续的社保体系。推动养老服务设施优化布局，鼓励和引导社会力量兴办或运营养老服务产业，推动医养融合，加强老年人精神关怀。 六、强化保障发展新机制牢固树立“守土有责、保一方平安”的责任意识，营造安全、和谐、稳定的发展环境。创新社会治理机制。扎实开展社会治安专项行动，依法打击各类违法犯罪，构建立体化、信息化社会治安防控体系，提升群众安全感和法治满意度。深化“网格+网络”治理体系，推进“政社互动”“三社联动”，探索社委会、业委会、物委会联合开展工作机制，促进社区、社会组织、社会工作服务融合提升。推动执法重心下移，稳妥实施三山南山风景区和镇江高新区城市管理执法体制调整。开展马路市场、占道经营、违章搭建等“八项整治”，提升精细化管理水平。完善公共安全保障机制。推动安全生产领域改革，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产保障体系，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。常态化整治交通违法行为，涉酒交通事故、工程运输车交通事故起数和死亡人数实现“双下降”。持续开展危化品、建筑施工、消防安全、校园安全等重点领域的专项整治行动，有效遏制重特大事故发生。建立重大风险防控机制。按照“管总量、调结构、降成本、控增速、不出险”目标，规范市属产业集团融资行为，逐步将政府债务风险指标控制在合理区间。建立金融风险监测预警机制，加强对互联网金融、互联互保、社会集资的监管与稳控，坚决打击恶意逃废债；开展授信总额联合管理，支持企业续贷转贷，加快完善担保体系，审慎处置不良资产，营造良好的金融生态环境。深入推进社会矛盾和风险隐患大排查大整治，加强律师等第三方参与信访接待和化解工作，有效预防、全力化解矛盾纠纷、信访积案，建设更高水平法治镇江、平安镇江。今年，将努力办好涉及公共利益、事关民生福祉的10件实事。1.公共交通。城乡公交线路新增10条、优化40条，新增150辆新能源公交车；建设环金山湖停车场、三中西侧停车场，对老小区、社会公用停车场进行升级改造，新增停车泊位1万个以上；完成98条、200公里农路提档升级，改造农桥12座。2.公共设施。新建市图书馆，改造民艺馆、博物馆并对外开放，基本完成科技馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心改造工程；完成中山路小学、八叉巷小学、三中、四中等学校布局调整和江南学校扩建；易地新建实验初中，原实验初中改扩建为李家大山小学。3.公共空间。全市新建街头绿地5个，市区新建体育公园5个、健身路径70条；新建、改造应急避难场所5个。4.公共环境。空气优良天数达到72%，PM2.5平均浓度同比下降5%，20个省级以上考核断面水质优Ⅲ类比例达到65%以上；实施危房改造和直管公房修缮1.8万平方米，完成10个片区、50万平方米的老旧小区改造任务；在全市354个党政机关、企事业单位和252个基层社区开展生活垃圾分类试点工作。5.公共安全。用科技手段提升城乡社会治安智能化防控水平，涉及民生类的公共安全视频监控联网共享率达到100%；全市学校、养老机构“明厨亮灶”覆盖率达到85%以上，创成8家市级“放心肉菜示范超市”；危险化学品安全监管覆盖率达到100%；市突发事件预警信息发布中心正式运行。6.公共卫生。完善家庭医生签约服务，提高慢病管理水平，重点人群签约服务率达到60%；建成4个省级健康镇，新建献血屋；全市建档立卡低收入家庭中的非社会医疗救助对象，在扶贫帮困期间，参照享受社会医疗救助待遇。7.公共文化。举办全民艺术知识普及活动500场，送戏下乡500场，送电影下乡6000场，万人拥有公共文化服务设施面积新增70平方米。8.公共厕所。推进“厕所革命”，全市新建、升级改造公厕50座，新建、改扩建旅游厕所60座；主城区全面消除旱厕。9.公共养老。新建5个老年人日间照料中心、100个助餐点，全市护理型养老床位占养老机构床位总数的55%以上。10.公共事务。市“12345”管理机构实体化运行，提升为民办事效能；设立市不动产登记中心京口分中心；推进网格化管理，每个网格配备1名以上专兼职网格员。砥砺奋进扎实奋斗新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。新的一年，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以砥砺奋进、扎实奋斗的实绩，不辜负全市人民的期待和重托。以实事求是的作风扎实奋斗。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，把情况弄清、把工作做细、把数字搞实，坚决杜绝数字造假、统计掺水；充分考虑需要与可能，既尽力而为、又量力而行，不提好高骛远的目标，不提脱离实际的口号，说了算、定了干，干则必成，干则必精。淡化一些总量指标，注重劳动效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，更强调质量结构效益和分配，既积极有为，又留有余地。以造福人民的情怀扎实奋斗。发展的最终目的，是造福人民；造福人民是最大的政绩。进一步增强责任感和使命感，努力践行以人民为中心的发展思想，把百姓安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，认真解决群众关心的热点难点问题，让发展更有温度，让人民有更多的获得感、满足感、幸福感。以敢于担当的作为扎实奋斗。担当是全体公务人员的从政准则、成事之要，对中央和省、市委的决策部署，坚决贯彻落实；对确定的目标任务，坚决推进到位；对向人民作出承诺的民生实事，坚决如期兑现。问题在谁那里，第一时间扛起来；责任交给谁，必须不折不扣完成，不搞遥控指挥、不做甩手掌柜、不搞“击鼓传花”，以创新的办法破解矛盾困难，以行动的勇气化解各类风险。以依法行政的思维扎实奋斗。坚持学法、尊法、守法、用法。政府一切工作都必须限制在法治的框架内，一切权力都必须约束在制度的笼子里，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会和舆论监督，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。以清正廉洁的操守扎实奋斗。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。始终保持“如履薄冰、如临深渊”的自觉和警觉，扎实推进“两学一做”常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮；严格落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，牢固树立过紧日子的思想，加强审计监督，强化财政监管，筑牢制度“篱笆”，防范权力“越线”，树立为民务实清廉形象。各位代表，一千多年前，唐代诗人王湾在北固山下，写下了传颂千古的诗句：“潮平两岸阔，风正一帆悬”。站在新的历史起点上，置身于318万镇江人民中，我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委的正确领导下，全市上下砥砺奋进，扎实奋斗，一定能够创造美好的生活，实现新时代镇江高质量发展的良好开局！

  2025-07-19

• 【无锡招商】无锡河埒片区加速建设金融商务新高地

  河埒片区通过招商引资推动产城融合迈入新阶段，金融商务港项目正式启动标志着区域产业升级进入实质性推进期。该项目由多方合作共建，将打造低碳环保的现代服务业集聚区，为区域经济发展注入新动能。 一、区位优势与战略定位 河埒金融商务港位于无锡市滨湖区核心商圈，毗邻地铁2号线及多个商业综合体，交通便利且配套成熟。作为河埒“城市副中心”的重要载体，项目旨在整合金融、商务资源，弥补区域高端办公空间不足的短板，推动现代服务业向集约化、专业化方向发展。 二、项目规划与低碳理念 项目主体为三栋高层建筑，总规划面积超2万平方米，总投资规模达十亿元级别。设计上采用绿色建筑标准，集成节能技术和智能管理系统，目标建成无锡市低碳商务示范项目。业态布局以金融服务为核心，配套商务办公功能，形成产业协同效应。 三、区域经济带动效应 该项目的实施将有效盘活河埒片区存量土地资源，缓解商业载体供给不足问题。通过引入金融机构区域总部及专业服务机构，预计可形成辐射周边的金融服务生态圈，提升商圈能级。历史数据显示，类似项目在长三角地区平均可带动周边商业价值提升约20%。 四、政企协作推进机制 滨湖区政府通过“国资引导+市场运作”模式，联合专业开发主体共同推进项目建设。相关部门在政策配套、审批服务等方面建立绿色通道，确保项目按计划于2020年竣工投用。目前已有证券、保险等多家机构表达入驻意向，产业集聚效应初步显现。 五、片区发展规划衔接 金融商务港是河埒产城融合战略的关键落子，与片区城市更新规划形成联动。未来将通过优化商业动线、完善公共配套等措施，构建“商务+商业+居住”多功能复合城区，助力无锡市打造长三角区域性金融服务中心。

  2025-07-19

• 淮安市招商引资深化布局助力开放型经济提质增效

  淮安市持续推进招商引资战略，作为开放型经济健康快速发展的核心引擎。在2024年召开的专题会议上，各方分析了当前形势，强调突出问题导向和实干精神，通过优化外资结构、培育外贸新增长点等措施，强化服务保障，营造优良环境，推动经济稳步提升。这一系列行动展现了淮安市对开放型经济建设的高度重视和系统性推进。 一、开放型经济发展的背景与战略框架 淮安市立足于区域经济发展全局，近年来将开放型经济作为高质量发展的重要抓手。在2024年规划中，该市明确提出“双过半”目标，旨在通过创新驱动和制度优化，提升对外开放水平。整体策略聚焦于吸引高质量外资、拓展多元化外贸市场、增强科技创新能力，构建内外循环协同机制。这一方向与国家开放型经济建设理念保持一致，体现了淮安市在深化改革中的主动作为和前瞻布局。 二、外资结构优化与项目落地进展 在招商引资进程中，淮安市优先引進制造业和生产性服务业项目，持续优化外资质量配置。2024年初期数据显示，实际利用外资数额同比增长显著，新批项目中制造业和现代服务业占比提升至关键水平，有效推动产业转型升级。项目落地过程强调高效推进，通过简政放权和精准服务，确保外资企业顺利进驻，为经济注入新动能。这一转变不仅增强了淮安市的国际竞争力，还为区域产业融合提供了支撑。 三、外贸增长动能培育与多元化拓展 淮安市强化外贸支持体系，推动进出口贸易实现稳定增长。2024年以来，外贸规模同比增幅持续高于全国和省内基准，归功于培育新增长点策略的实施。重点工作包括鼓励企业拓展“一带一路”新兴市场、发展数字贸易和绿色贸易等新兴业态。通过优化通关流程和降低贸易壁垒，淮安市提升了企业应对风险能力，实现了外贸结构的多元化调整，为开放型经济注入持续活力。 四、招商引资行动强化与高效执行 狠抓招商引资是淮安市开放型经济战略的核心环节。2024年会议明确提出落实问题导向机制，各部门聚焦痛点、堵点，强化招引精准性和实效性。措施包括建立动态项目库、实施链条式跟踪服务、鼓励跨区域合作对接等。这些行动推动了外资项目加快注册落地，显著优化投资环境，彰显淮安市在开放型经济建设中的务实作风和创新实践。 五、项目建设提速与创新动力集聚 加快项目建设是开放型经济提质的关键支撑。淮安市在2024年计划中，布局一批高端制造业和现代服务业项目，推动创新平台建设和技术研发应用。重点工作涵盖强化产学研协同、培育高新技术企业集群、提升产业韧性等。通过改革激发市场主体活力，淮安市集聚了发展动力，确保项目早投产、早见效，为经济高质量发展奠定坚实基础。 六、服务保障体系完善与环境优化 强化服务保障是淮安市优化开放型经济环境的基石。2024年举措包括简化行政审批流程、提供融资支持和人才政策、构建公平透明法治保障等。这些措施旨在营造一流营商氛围，降低企业运营成本，吸引更多国内外投资者。通过持续制度创新，淮安市提升了经济体系的韧性和开放性，为开放型经济的健康快速发展提供坚实后盾。 七、改革创新深化与制度赋能 加快改革创新是淮安市集聚发展动力的主攻方向。在2024年实践中，该市聚焦制度型开放，推动自贸区联动发展和规则衔接，探索跨境数据流动、知识产权保护等前沿领域。这些改革释放了市场活力，增强企业国际竞争力，体现了淮安市在开放型经济治理中的先行先试精神。通过系统性突破，城市实现了动力转换和能级提升，促进经济行稳致远。 八、协同推动与经济健康有序发展 推动开放型经济健康有序发展，需各方协同发力。在2024年会议框架下，淮安市建立部门联动机制，确保责任落实和资源整合。重点包括开展风险预警、强化合规指导、构建包容性政策体系等。这一综合路径不仅提升了经济稳定性，还增强抗风险能力，展示淮安市作为开放型经济标杆城市的引领作用，推动经济高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-19

• 【淮安招商】淮安金融锚定实体经济靶心

  淮安市多措并举推动金融机构精准浇灌实体经济田，在优化招商引资环境背景下，通过强化政策引导与精准服务，着力破解制造业与中小微企业融资梗阻。近期多维度金融措施协同发力，促使信贷资源加速流向重点产业领域与成长型企业。 一、调研破题靶向施策 面对实体企业融资痛点，市人大常委会于2023年成立专项调研组开展系统摸排。通过深入制造业园区与中小微企业集群的实地走访，梳理出三大结构性矛盾：金融机构偏好房地产及基建领域放贷；制造业企业获贷总量与产业规模不匹配；中小微企业面临信贷审批链条冗长、融资成本高于市场均值等困境。相关金融监管部门随即联动制定专项整改方案。 二、融资渠道多元化拓围 针对多层次资本市场不畅问题，2024年淮安市建立"上市培育企业后备库"，组织证券机构开展定制化辅导。债券融资方面发行绿色公司债券支持环保科技企业，同时推动应收账款融资平台覆盖核心企业供应链。创新"政银担"分险机制扩大知识产权质押融资规模，将专利评估与信贷审批流程压缩至十个工作日内完成。 三、数字赋能信用筑基 上线淮安市地方征信平台归集二十余个部门涉企数据，2024年新接入水电气等高频经营信息。基于大数据画像开发"淮微贷"纯信用产品，为万余家小微企业提供自动授信。针对制造业技改需求推出"设备融易贷"，允许企业按季度分期偿付本息，缓解流动资金压力。数字普惠金融覆盖率较上年提升十七个百分点。 四、监管考核精准导向 市金融监管局修订金融机构评价办法，2023年新增制造业中长期贷款增速考核指标，要求各银行单列普惠型小微信贷计划。建立信贷投放月度监测机制，对房地产领域贷款占比过高的机构进行窗口指导。推动银行内部建立免责清单制度，明确八类普惠贷款尽职免责情形。 五、政策协同强化牵引 2023年整合设立三十亿元产业发展引导基金，重点撬动集成电路、新能源装备制造领域投资。实施科技型企业贷款贴息政策，对获得"首贷户"的企业给予利息补贴。深化"银税互动"将受惠企业范围扩大至纳税信用B级，信贷产品线上转化率达九成。 六、长效机制构筑生态 建立金融顾问驻点园区制度，实现省级以上开发区全覆盖。组建产业金融研究智库定期发布产业链融资指南。推动地方金融机构探索"投贷联动"业务模式，创新"人才贷"支持科创团队成果转化。通过建立常态化银企对接场景，促进金融资源与企业生命周期精准匹配。

  2025-07-19

• 【江苏招商】洪泽纳税服务创新深化 企业办事便利高效赋能

  淮安市洪泽区积极优化新办企业纳税服务体系，有力促进招商引资和区域经济发展。该方案通过简化流程、应用信息技术等举措，显著提升企业首次纳税效率，整体营商环境持续改善，激发了社会创新活力。 一、2023年淮安市洪泽区推出一系列营商环境优化措施，其中纳税服务领域的改革尤为突出。区域政府部门整合资源，通过整合服务平台减少企业跑腿次数，同步推行一站式办税机制，实现跨部门协同服务。这一系列行动响应了国家级“放管服”改革导向，淮安市洪泽区在政策执行中坚持透明高效原则，确保企业申请各类税务业务时享受到快捷支持，同时注重合规性和风险防控，有效降低了市场主体运营障碍，为吸引外来投资奠定基础。 二、聚焦新办企业便利化服务，2023年淮安市洪泽区引入智能化支撑工具拓展日常申报通道。具体机制包含构建线上数据共享框架，通过云端技术实现税种自动匹配及信息实时核验，减少人工干预环节，提升办税离厅比例；同步完善培训服务体系，强化企业人员技能辅导，确保首次操作顺利高效。整个过程衔接顺畅，淮安市洪泽区在推进中强化责任主体监督，并定期评估实施效果，企业反馈普遍正面，这直接缩短了办税周期，服务响应速度大幅改善。 三、围绕提升电子化服务水平，2023年淮安市洪泽区大力实施信息技术革新行动，覆盖税控设备智能配置及发票领取流程优化。相关程序集成标准操作指引，通过移动应用平台提供远程自助功能，帮助企业快速获取文书文档；此外，税务部门开发预警式辅助系统，自动提示业务节点与填报要点，简化申报报税操作步骤，结合系统稳定性测试保障。实践表明，该措施显著减轻企业负担，提高了整体服务效能，为当地营商环境持续加码。 四、展望未来工作方向，2023年淮安市洪泽区拟定中长期服务升级蓝图，目标是将便利化措施融入更多企业经营环节。现阶段服务完善工作已形成标准化制度支撑，下一步将重点强化智能监管与反馈闭环建设，并通过数据分析优化资源配置；同时，区域联动推动政策覆盖面扩展至小微初创群体，确保市场主体平等受益。该策略持续呼应国家优化营商环境号召，助力淮安市洪泽区巩固经济发展动能，为高质量增长提供坚实保障。

  2025-07-19

• 淮安区优化营商环境推简易注销助力招商引资

  淮安市淮安区近期实施企业简易注销新政策，有效化解企业"退出难"痛点，提升市场主体活力。此举响应国家深化改革精神，便利未开业或债权债务已清企业快捷退出，优化地区营商环境，增强招商引资吸引力。通过简化流程和降低成本，助力企业专注于市场拓展，推动淮安区经济高质量发展。 一、当前企业在注销环节面临的挑战源于程序繁琐和成本较高，影响市场资源优化配置。多年来，传统注销需提交清算报告、投资人决议等多份材料，涉及备案和报刊公告，流程冗长易延误。这一状况阻碍企业及时腾出资源，不利于区域经济增长。国家层面政策调整始于2024年初，国家市场监督管理总局推广简易注销试点，旨在降低市场壁垒。淮安市淮安区基于此背景，结合地方实际推出创新举措，优化服务框架。 二、简易注销政策的核心在于构建高效服务体系，适合特定企业简化退出路径。自2024年实施以来，该政策明确适用于有限责任公司和非公司法人等主体，企业在符合条件时自由选择该途径。关键改革点包括减少材料提交，如无需清税证明或清算组备案；流程上取消报刊公告要求，转用国家统一系统公告功能。这些优化显著缩短了时间周期，公告期如无异议，相关部门需在3个工作日内完成审核，保障注销决策高效透明。不同于一般程序，淮安区强调承诺制，由企业方直接提交书面保证书强化诚信机制。 三、淮安区执行过程中，突出地方特色强化服务实效，确保政策落地生根。2024年初起，当地部门联动推出操作指南和培训，提升企业认知度。实施后反馈显示，平均注销时长大幅压缩，例如未开业企业可实现数周内关闭，对比原程序提升效率超50%。多企业代表表示，节省了公告费用和专业清算成本，平均减少支出达数千元，转化为投资潜力。区域市场退出率提升，间接支持了招商引资工作，吸引新设企业集聚淮安区产业园区。该实践已被纳入地方优化营商典型经验，获得上级机构推广认可。 四、政策益处多维度惠及市场主体，优化整体经济生态。便捷退出助力企业快速释放资源，避免"僵尸企业"堆积浪费市场空间；成本降低聚焦于减少时间与资金投入，将更多精力投入创新与增长，如中小企业在退出后转向新业务布局。社会层面，提升市场监管效率，强化诚信文化，通过系统公告实现信息共享，避免欺诈风险。长远看，这巩固了淮安区市场秩序健康度，推动可持续产业转型，例如现代服务业企业获益增多，体现公平竞争原则。 五、简易注销设有明确限制条件，确保风险可控和程序公正。依规不适用情形涵盖外商投资企业涉及特别管理或纳入异常名录等11类，淮安区严格审核预防漏洞。部门提醒企业重视自查，避免违规操作导致责任追偿。同时，政策配套监督机制通过公示异议渠道保障债权方权益，若有异议则终止简易程序转一般处理，维护市场公正。此类约束平衡了效率与安全，防范系统风险扩延。 六、展望未来，淮安区简易注销改革将持续深化与扩展，驱动高质量发展。预计2024年底前扩大受益面，结合数字政务平台提升服务便捷度；区域策略强调协同企业生命周期管理，从开办到退出全面优化制度链条。这为招商引资注入新动能，吸引更多优质企业落户，巩固淮安区在经济圈中的竞争力；全国借鉴显示类似政策已带动多城市场活力复苏，印证这一路径的正确性与持续性。最终，改革将助推区域迈向高效开放经济体系。

  2025-07-19

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